招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范
1 適用范圍
1．1 在中華人民共和國境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，適用本規(guī)范。
1．2 以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式租賃國有土地使用權(quán)、出讓國有土地他項(xiàng)權(quán)利，參照本規(guī)范。
1．3 以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，以及流轉(zhuǎn)農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)的，可參照本規(guī)范。
1．2 以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式租賃國有土地使用權(quán)、出讓國有土地他項(xiàng)權(quán)利，參照本規(guī)范。
1．3 以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，以及流轉(zhuǎn)農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)的，可參照本規(guī)范。
2 引用的標(biāo)準(zhǔn)和文件
下列標(biāo)準(zhǔn)和文件所包含的條文，通過在本規(guī)范中引用而構(gòu)成本規(guī)范的條文。本規(guī)范頒布時(shí)，所示版本均為有效。所有標(biāo)準(zhǔn)和文件都會(huì)被修訂，使用本規(guī)范的各方應(yīng)使用下列各標(biāo)準(zhǔn)和文件的最新版本。
GB/T 18508-2001 《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》
國土資發(fā)[2001]255號(hào) 《全國土地分類》
國土資發(fā)[2004]232號(hào)《工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》
3 依據(jù)
（1）《中華人民共和國土地管理法》
（2）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》
（3）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》
（4）《中華人民共和國行政許可法》
（5）《中華人民共和國合同法》
（6）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》
（7）《中華人民共和國拍賣法》
（8）《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》
（9）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001]15號(hào)）
（10）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）
（11）《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號(hào)）
4 總 則
4．1 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)目的
為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地出讓制度。
4．2 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)內(nèi)涵
本規(guī)范所稱招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣國土資源管理部門發(fā)布招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ姆ㄈ?、自然人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。
本規(guī)范所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣國土資源管理部門發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。
本規(guī)范所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣國土資源管理部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。
4．3 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)原則
（1）公開、公平、公正原則；
（2）誠實(shí)信用原則。
4．4 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)范圍
（1）政府供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及有競(jìng)爭要求的工業(yè)用地；
（2）其他土地供地計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的；
（3）劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國有土地劃撥決定書》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；
（4）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國有土地劃撥決定書》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；
（5）出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；
（6）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。
4．5 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)組織實(shí)施
4．5．1 實(shí)施主體
國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓由市、縣國土資源管理部門組織實(shí)施。
4．5．2 組織方式
市、縣國土資源管理部門招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇以下方式：
（1）自行辦理；
（2）指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位承辦；
（3）委托相應(yīng)的交易代理中介機(jī)構(gòu)承辦或協(xié)辦。
4．5．3 協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)
國有土地使用權(quán)出讓實(shí)行集體決策。市、縣國土資源管理部門可根據(jù)實(shí)際情況成立國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決出讓中的相關(guān)問題，集體確定有關(guān)事項(xiàng)。
4．5．4 土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人
國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣者掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由取得土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人資格的人員主持進(jìn)行。土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人資格由國土資源部統(tǒng)一考試認(rèn)證，頒發(fā)資格證書。
4．5．5 招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序
（1）確定供地方式；
（2）編制、確定出讓方案；
（3）地價(jià)評(píng)估，確定底價(jià)；
（4）編制出讓文件；
（5）發(fā)布出讓公告；
（6）申請(qǐng)和資格審查；
（7）招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)實(shí)施；
（8）簽訂合同，結(jié)果公布；
（9）頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，交付土地，辦理土地登記；
（10）資料歸檔。
4．6 地方補(bǔ)充規(guī)定
地方可對(duì)本規(guī)范做出補(bǔ)充規(guī)定，并按規(guī)定上報(bào)備案。
5 確定供地方式
5．1 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃向社會(huì)公布。有條件的地方可以根據(jù)供地進(jìn)度安排，分階段將國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃細(xì)化落實(shí)到地段、地塊，并將相關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)公布。
5．2 國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)化的地段信息公布后，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)明確用地者申請(qǐng)用地的途徑和方式，公開接受用地申請(qǐng)。
公開接受申請(qǐng)的時(shí)間不得少于30日。
5．3 需要使用土地的單位和個(gè)人（以下簡稱意向用地者）應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)化的地段信息以及自身用地需求，向市、縣國土資源管理部門提出用地申請(qǐng)。
5．4 勾地
有條件的地方，可以建立勾地制度。單位和個(gè)人對(duì)具體宗地有使用意向的，可以提出勾地申請(qǐng)，并承諾愿意支付的土地價(jià)格。市、縣國土資源管理部門認(rèn)為其承諾的土地價(jià)格和條件可以接受的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓該宗地。提出勾地申請(qǐng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)參加該宗地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，且報(bào)價(jià)不得低于其承諾的土地價(jià)格。
5．5 根據(jù)意向用地者申請(qǐng)情況，符合3．4規(guī)定條件的土地出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式。
對(duì)具有綜合目標(biāo)或特定社會(huì)、公益建設(shè)條件的地塊出讓，可以采取招標(biāo)方式，按照綜合條件最佳者得的原則確定受讓人；其他土地的出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式，按照價(jià)高者得的原則確定受讓人。
采用招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)的，原則上應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式。對(duì)土地使用者有嚴(yán)格的資格限制和特別要求的，報(bào)經(jīng)上一級(jí)國土資源管理部門批準(zhǔn)（屬于直轄市的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)國土資源部備案）后，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。
5．2 國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)化的地段信息公布后，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)明確用地者申請(qǐng)用地的途徑和方式，公開接受用地申請(qǐng)。
公開接受申請(qǐng)的時(shí)間不得少于30日。
5．3 需要使用土地的單位和個(gè)人（以下簡稱意向用地者）應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)化的地段信息以及自身用地需求，向市、縣國土資源管理部門提出用地申請(qǐng)。
5．4 勾地
有條件的地方，可以建立勾地制度。單位和個(gè)人對(duì)具體宗地有使用意向的，可以提出勾地申請(qǐng)，并承諾愿意支付的土地價(jià)格。市、縣國土資源管理部門認(rèn)為其承諾的土地價(jià)格和條件可以接受的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓該宗地。提出勾地申請(qǐng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)參加該宗地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，且報(bào)價(jià)不得低于其承諾的土地價(jià)格。
5．5 根據(jù)意向用地者申請(qǐng)情況，符合3．4規(guī)定條件的土地出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式。
對(duì)具有綜合目標(biāo)或特定社會(huì)、公益建設(shè)條件的地塊出讓，可以采取招標(biāo)方式，按照綜合條件最佳者得的原則確定受讓人；其他土地的出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式，按照價(jià)高者得的原則確定受讓人。
采用招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)的，原則上應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式。對(duì)土地使用者有嚴(yán)格的資格限制和特別要求的，報(bào)經(jīng)上一級(jí)國土資源管理部門批準(zhǔn)（屬于直轄市的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)國土資源部備案）后，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。
6 編制、確定出讓方案
6．1 編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案
市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請(qǐng)的用地類型、規(guī)模等，編制國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案應(yīng)當(dāng)包括：擬出讓地塊的具體位置、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時(shí)間、供地方式等。
屬于綜合用地的，應(yīng)明確各類具體用途、所占面積及其各自的出讓年期。對(duì)于各用途不動(dòng)產(chǎn)之間可以分割，最終使用者為不同單位、個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)按照綜合用地所包含的具體土地用途分別確定出讓年期；對(duì)于多種用途很難分割、使用者唯一的，可以統(tǒng)一按照綜合用地最高出讓年限50年確定出讓年期。
對(duì)于尚未完成土地使用權(quán)收回和拆遷安置工作的“毛地”出讓，應(yīng)當(dāng)銜接好國有土地使用權(quán)收回、補(bǔ)償安置和出讓等方面的法律關(guān)系。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案除明確擬出讓宗地的基本情況、規(guī)劃指標(biāo)要求等一般信息外，應(yīng)當(dāng)明確因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要請(qǐng)市、縣人民政府批準(zhǔn)收回出讓地塊原國有土地使用權(quán)，并對(duì)原土地使用權(quán)人給予相應(yīng)補(bǔ)償，具體補(bǔ)償安置由受讓人按規(guī)定對(duì)原產(chǎn)權(quán)人拆遷安置實(shí)施，受讓人在繳清土地使用權(quán)出讓金并完成拆遷補(bǔ)償安置工作后（原國有土地使用權(quán)收回程序完成）方可申請(qǐng)辦理土地登記，取得土地使用權(quán)等具體內(nèi)容。
6．2 招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案報(bào)批
國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案應(yīng)按規(guī)定報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。
市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請(qǐng)的用地類型、規(guī)模等，編制國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案應(yīng)當(dāng)包括：擬出讓地塊的具體位置、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時(shí)間、供地方式等。
屬于綜合用地的，應(yīng)明確各類具體用途、所占面積及其各自的出讓年期。對(duì)于各用途不動(dòng)產(chǎn)之間可以分割，最終使用者為不同單位、個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)按照綜合用地所包含的具體土地用途分別確定出讓年期；對(duì)于多種用途很難分割、使用者唯一的，可以統(tǒng)一按照綜合用地最高出讓年限50年確定出讓年期。
對(duì)于尚未完成土地使用權(quán)收回和拆遷安置工作的“毛地”出讓，應(yīng)當(dāng)銜接好國有土地使用權(quán)收回、補(bǔ)償安置和出讓等方面的法律關(guān)系。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案除明確擬出讓宗地的基本情況、規(guī)劃指標(biāo)要求等一般信息外，應(yīng)當(dāng)明確因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要請(qǐng)市、縣人民政府批準(zhǔn)收回出讓地塊原國有土地使用權(quán)，并對(duì)原土地使用權(quán)人給予相應(yīng)補(bǔ)償，具體補(bǔ)償安置由受讓人按規(guī)定對(duì)原產(chǎn)權(quán)人拆遷安置實(shí)施，受讓人在繳清土地使用權(quán)出讓金并完成拆遷補(bǔ)償安置工作后（原國有土地使用權(quán)收回程序完成）方可申請(qǐng)辦理土地登記，取得土地使用權(quán)等具體內(nèi)容。
6．2 招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案報(bào)批
國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案應(yīng)按規(guī)定報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。
7 地價(jià)評(píng)估，確定底價(jià)
7．1 地價(jià)評(píng)估
市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場(chǎng)情況，依據(jù)《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》，組織對(duì)擬出讓地塊的正常土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。
地價(jià)評(píng)估可以由市、縣國土資源管理部門或其所屬事業(yè)單位進(jìn)行，根據(jù)需要也可以委托具有土地估價(jià)資質(zhì)的土地或不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
7．2 確定底價(jià)
市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策，綜合確定底價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、競(jìng)買、競(jìng)投保證金，拍賣和掛牌出讓的，還應(yīng)當(dāng)確定起叫價(jià)、起始價(jià)等。
標(biāo)底、底價(jià)確定后，在出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密，任何單位和個(gè)人不得泄露。
地價(jià)評(píng)估可以由市、縣國土資源管理部門或其所屬事業(yè)單位進(jìn)行，根據(jù)需要也可以委托具有土地估價(jià)資質(zhì)的土地或不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
7．2 確定底價(jià)
市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策，綜合確定底價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、競(jìng)買、競(jìng)投保證金，拍賣和掛牌出讓的，還應(yīng)當(dāng)確定起叫價(jià)、起始價(jià)等。
標(biāo)底、底價(jià)確定后，在出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密，任何單位和個(gè)人不得泄露。
8 編制出讓文件
市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案組織編制國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。
8．1 招標(biāo)出讓文件應(yīng)當(dāng)包括：
（1）招標(biāo)出讓公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書
（2）投標(biāo)須知
（3）標(biāo)書
（4）投標(biāo)申請(qǐng)書
（5）宗地界址圖
（6）宗地規(guī)劃指標(biāo)要求
（7）中標(biāo)通知書
（8）國有土地使用權(quán)出讓合同
（9）其他相關(guān)文件
8．2 拍賣出讓文件應(yīng)當(dāng)包括：
（1）拍賣出讓公告
（2）拍賣競(jìng)買須知
（3）競(jìng)買申請(qǐng)書
（4）宗地界址圖
（5）宗地規(guī)劃指標(biāo)要求
（6）成交確認(rèn)書
（7）國有土地使用權(quán)出讓合同
（8）其他相關(guān)文件
8．3 掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括：
（1）掛牌出讓公告
（2）掛牌出讓須知
（3）競(jìng)買申請(qǐng)書
（4）掛牌出讓報(bào)價(jià)單
（5）宗地界址圖
（6）宗地規(guī)劃指標(biāo)要求
（7）成交確認(rèn)書
（8）國有土地使用權(quán)出讓合同
（9）其他相關(guān)文件
8．1 招標(biāo)出讓文件應(yīng)當(dāng)包括：
（1）招標(biāo)出讓公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書
（2）投標(biāo)須知
（3）標(biāo)書
（4）投標(biāo)申請(qǐng)書
（5）宗地界址圖
（6）宗地規(guī)劃指標(biāo)要求
（7）中標(biāo)通知書
（8）國有土地使用權(quán)出讓合同
（9）其他相關(guān)文件
8．2 拍賣出讓文件應(yīng)當(dāng)包括：
（1）拍賣出讓公告
（2）拍賣競(jìng)買須知
（3）競(jìng)買申請(qǐng)書
（4）宗地界址圖
（5）宗地規(guī)劃指標(biāo)要求
（6）成交確認(rèn)書
（7）國有土地使用權(quán)出讓合同
（8）其他相關(guān)文件
8．3 掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括：
（1）掛牌出讓公告
（2）掛牌出讓須知
（3）競(jìng)買申請(qǐng)書
（4）掛牌出讓報(bào)價(jià)單
（5）宗地界址圖
（6）宗地規(guī)劃指標(biāo)要求
（7）成交確認(rèn)書
（8）國有土地使用權(quán)出讓合同
（9）其他相關(guān)文件
9 發(fā)布出讓公告
9．1 發(fā)布公告
國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)由市、縣國土資源管理部門發(fā)布。出讓公告應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊或電視臺(tái)等媒體公開發(fā)布，并須同時(shí)在中國土地市場(chǎng)網(wǎng)（www.landchina.com）和當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)上發(fā)布。
出讓公告應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)開始前20日發(fā)布，以媒體首次發(fā)布的時(shí)間為起始日。
經(jīng)批準(zhǔn)的出讓方案已明確招標(biāo)、拍賣、掛牌具體方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布具體的“國有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓公告”、“國有土地使用權(quán)拍賣出讓公告”或“國有土地使用權(quán)掛牌出讓公告”；經(jīng)批準(zhǔn)的出讓方案未明確招標(biāo)、拍賣、掛牌具體方式的，可以發(fā)布“國有土地使用權(quán)公開出讓公告”。發(fā)布“國有土地使用權(quán)公開出讓公告”的，應(yīng)當(dāng)明確根據(jù)申請(qǐng)截止時(shí)的申請(qǐng)情況確定具體的招標(biāo)、拍賣或掛牌方式。
出讓公告可以是單宗地的公告，也可以是多宗地的聯(lián)合公告。
9．2 公告內(nèi)容
9．2．1 招標(biāo)出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（1）出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，還應(yīng)注明其機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系電話等；
（2）招標(biāo)地塊的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標(biāo)要求和土地使用年限等；
（3）投標(biāo)人的資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)資格的辦法；
（4）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；
（5）招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)，投標(biāo)期限、地點(diǎn)和方式等；
（6）確定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（7）投標(biāo)保證金；
（8）其他需要公告的事項(xiàng)。
9．2．2 拍賣出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（1）出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣的，還應(yīng)注明其名稱、地址和聯(lián)系電話等；
（2）拍賣地塊的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標(biāo)要求和土地使用年限等；
（3）競(jìng)買人的資格要求及申請(qǐng)取得競(jìng)買資格的辦法；
（4）獲取拍賣文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；
（5）拍賣會(huì)的地點(diǎn)和時(shí)間；
（6）競(jìng)買保證金；
（7）其他需要公告的事項(xiàng)。
9．2．3 掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（1）出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛牌的，還應(yīng)注明其機(jī)構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系電話等；
（2）掛牌地塊的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標(biāo)要求和土地使用年限等；
（3）競(jìng)買人的資格要求及申請(qǐng)取得競(jìng)買資格的辦法；
（4）獲取掛牌文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；
（5）掛牌地點(diǎn)和起止時(shí)間；
（6）競(jìng)買保證金；
（7）其他需要公告的事項(xiàng)。
9．3 公告調(diào)整
公告期間，出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按原公告發(fā)布渠道及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充公告。涉及土地使用條件變更等影響土地價(jià)格的重大變動(dòng)，補(bǔ)充公告發(fā)布時(shí)間距招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)開始時(shí)間少于20日的，招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)相應(yīng)順延。發(fā)布補(bǔ)充公告的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)通知已報(bào)名的申請(qǐng)人。
國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)由市、縣國土資源管理部門發(fā)布。出讓公告應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊或電視臺(tái)等媒體公開發(fā)布，并須同時(shí)在中國土地市場(chǎng)網(wǎng)（www.landchina.com）和當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)上發(fā)布。
出讓公告應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)開始前20日發(fā)布，以媒體首次發(fā)布的時(shí)間為起始日。
經(jīng)批準(zhǔn)的出讓方案已明確招標(biāo)、拍賣、掛牌具體方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布具體的“國有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓公告”、“國有土地使用權(quán)拍賣出讓公告”或“國有土地使用權(quán)掛牌出讓公告”；經(jīng)批準(zhǔn)的出讓方案未明確招標(biāo)、拍賣、掛牌具體方式的，可以發(fā)布“國有土地使用權(quán)公開出讓公告”。發(fā)布“國有土地使用權(quán)公開出讓公告”的，應(yīng)當(dāng)明確根據(jù)申請(qǐng)截止時(shí)的申請(qǐng)情況確定具體的招標(biāo)、拍賣或掛牌方式。
出讓公告可以是單宗地的公告，也可以是多宗地的聯(lián)合公告。
9．2 公告內(nèi)容
9．2．1 招標(biāo)出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（1）出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，還應(yīng)注明其機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系電話等；
（2）招標(biāo)地塊的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標(biāo)要求和土地使用年限等；
（3）投標(biāo)人的資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)資格的辦法；
（4）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；
（5）招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)，投標(biāo)期限、地點(diǎn)和方式等；
（6）確定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（7）投標(biāo)保證金；
（8）其他需要公告的事項(xiàng)。
9．2．2 拍賣出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（1）出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣的，還應(yīng)注明其名稱、地址和聯(lián)系電話等；
（2）拍賣地塊的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標(biāo)要求和土地使用年限等；
（3）競(jìng)買人的資格要求及申請(qǐng)取得競(jìng)買資格的辦法；
（4）獲取拍賣文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；
（5）拍賣會(huì)的地點(diǎn)和時(shí)間；
（6）競(jìng)買保證金；
（7）其他需要公告的事項(xiàng)。
9．2．3 掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（1）出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛牌的，還應(yīng)注明其機(jī)構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系電話等；
（2）掛牌地塊的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標(biāo)要求和土地使用年限等；
（3）競(jìng)買人的資格要求及申請(qǐng)取得競(jìng)買資格的辦法；
（4）獲取掛牌文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；
（5）掛牌地點(diǎn)和起止時(shí)間；
（6）競(jìng)買保證金；
（7）其他需要公告的事項(xiàng)。
9．3 公告調(diào)整
公告期間，出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按原公告發(fā)布渠道及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充公告。涉及土地使用條件變更等影響土地價(jià)格的重大變動(dòng)，補(bǔ)充公告發(fā)布時(shí)間距招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)開始時(shí)間少于20日的，招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)相應(yīng)順延。發(fā)布補(bǔ)充公告的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)通知已報(bào)名的申請(qǐng)人。
10 申請(qǐng)和資格審查
10．1 申請(qǐng)人
國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的申請(qǐng)人，可以是中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織，但法律法規(guī)對(duì)申請(qǐng)人另有限制的除外。
申請(qǐng)人可以單獨(dú)申請(qǐng)，也可以聯(lián)合申請(qǐng)。
10．2 申請(qǐng)
申請(qǐng)人應(yīng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，將公告規(guī)定的競(jìng)買、競(jìng)投保證金匯入指定賬戶，并根據(jù)申請(qǐng)人類型，持相應(yīng)文件向出讓人提出競(jìng)買、競(jìng)投申請(qǐng)：
（1）法人申請(qǐng)的，應(yīng)提交下列文件：
① 申請(qǐng)書；
② 法人單位有效身份證明文件；
③ 法定代表人的有效身份證明文件；
④ 申請(qǐng)人委托他人代為申請(qǐng)的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；
⑤ 保證金交納憑證；
⑥ 招標(biāo)拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其它文件。
（2）自然人申請(qǐng)的，應(yīng)提交下列文件：
① 申請(qǐng)書；
② 申請(qǐng)人有效身份證明文件；
③ 申請(qǐng)人委托他人代為申請(qǐng)的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的身份證明文件；
④ 保證金交納憑證；
⑤ 招標(biāo)拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其它文件。
（3）其他組織申請(qǐng)的，應(yīng)提交下列文件：
① 申請(qǐng)書；
② 表明該組織合法存在的文件或有效證明；
③ 表明該組織負(fù)責(zé)人身份的有效證明文件；
④ 申請(qǐng)人委托他人代為申請(qǐng)的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的身份證明文件；
⑤ 保證金交納憑證；
⑥ 招標(biāo)拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其它文件。
（4）境外申請(qǐng)人申請(qǐng)的，應(yīng)提交下列文件：
① 申請(qǐng)書；
② 經(jīng)中華人民共和國駐該國、該地區(qū)大使館或領(lǐng)事館認(rèn)證的境外法人、自然人、其他組織的身份證明文件；或經(jīng)中華人民共和國司法部授權(quán)的香港律師公證并由中國法律服務(wù)（香港）有限公司加蓋轉(zhuǎn)遞章的中國香港地區(qū)法人、自然人、其他組織的身份證明文件；或
經(jīng)澳門特別行政區(qū)公證部門公證的中國澳門地區(qū)法人、自然人、其他組織的身份證明文件；或經(jīng)有權(quán)一級(jí)人民政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室認(rèn)證的中國臺(tái)灣地區(qū)法人、自然人、其他組織的身份證明文件；
③ 申請(qǐng)人委托他人代為申請(qǐng)的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；
④ 保證金交納憑證；
上述文件中，申請(qǐng)書必須用中文書寫，其他附屬文件可以使用其他語言，但必須附中文譯本，所有文件的解釋以中文譯本為準(zhǔn)。
（5）聯(lián)合申請(qǐng)的，應(yīng)提交下列文件：
① 由聯(lián)合申請(qǐng)各方共同簽署的申請(qǐng)書；
② 聯(lián)合各方的有效身份證明文件；
③ 聯(lián)合競(jìng)買、競(jìng)投協(xié)議，協(xié)議要規(guī)定聯(lián)合各方的權(quán)利、義務(wù)，并明確簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》時(shí)的受讓人；
④ 申請(qǐng)人委托他人代為申請(qǐng)的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；
⑤ 保證金交納憑證。
申請(qǐng)人競(jìng)得土地后擬成立新公司進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)在申請(qǐng)書中表明，在競(jìng)得土地后30日內(nèi)辦理完新公司注冊(cè)登記手續(xù)。出讓人可以根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果，直接與新公司簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。
10．3 受理申請(qǐng)及資格審查
出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)出讓公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收到的申請(qǐng)進(jìn)行審查。
經(jīng)審查，有下列情形之一的，為無效申請(qǐng)：
（1）申請(qǐng)人不具備競(jìng)買資格的；
（2）未按規(guī)定交納保證金的；
（3）申請(qǐng)文件不齊全或不符合規(guī)定的；
（4）申請(qǐng)文件字跡不清，無法辨認(rèn)的；
（5）委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；
（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其投標(biāo)人或競(jìng)買人資格，并通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)。采用招標(biāo)或拍賣方式的，取得投標(biāo)或競(jìng)買資格的人數(shù)不得少于3人。
10．4 出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行保密。
10．5 申請(qǐng)人對(duì)招標(biāo)拍賣掛牌文件有疑問的，可以在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)開始前以書面或者口頭方式向出讓人咨詢，出讓人應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人咨詢以及查詢出讓地塊有關(guān)情況提供便利。根據(jù)需要，出讓人可以組織申請(qǐng)人對(duì)擬出讓地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
申請(qǐng)人可以單獨(dú)申請(qǐng)，也可以聯(lián)合申請(qǐng)。
10．2 申請(qǐng)
申請(qǐng)人應(yīng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，將公告規(guī)定的競(jìng)買、競(jìng)投保證金匯入指定賬戶，并根據(jù)申請(qǐng)人類型，持相應(yīng)文件向出讓人提出競(jìng)買、競(jìng)投申請(qǐng)：
（1）法人申請(qǐng)的，應(yīng)提交下列文件：
① 申請(qǐng)書；
② 法人單位有效身份證明文件；
③ 法定代表人的有效身份證明文件；
④ 申請(qǐng)人委托他人代為申請(qǐng)的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；
⑤ 保證金交納憑證；
⑥ 招標(biāo)拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其它文件。
（2）自然人申請(qǐng)的，應(yīng)提交下列文件：
① 申請(qǐng)書；
② 申請(qǐng)人有效身份證明文件；
③ 申請(qǐng)人委托他人代為申請(qǐng)的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的身份證明文件；
④ 保證金交納憑證；
⑤ 招標(biāo)拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其它文件。
（3）其他組織申請(qǐng)的，應(yīng)提交下列文件：
① 申請(qǐng)書；
② 表明該組織合法存在的文件或有效證明；
③ 表明該組織負(fù)責(zé)人身份的有效證明文件；
④ 申請(qǐng)人委托他人代為申請(qǐng)的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的身份證明文件；
⑤ 保證金交納憑證；
⑥ 招標(biāo)拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其它文件。
（4）境外申請(qǐng)人申請(qǐng)的，應(yīng)提交下列文件：
① 申請(qǐng)書；
② 經(jīng)中華人民共和國駐該國、該地區(qū)大使館或領(lǐng)事館認(rèn)證的境外法人、自然人、其他組織的身份證明文件；或經(jīng)中華人民共和國司法部授權(quán)的香港律師公證并由中國法律服務(wù)（香港）有限公司加蓋轉(zhuǎn)遞章的中國香港地區(qū)法人、自然人、其他組織的身份證明文件；或
經(jīng)澳門特別行政區(qū)公證部門公證的中國澳門地區(qū)法人、自然人、其他組織的身份證明文件；或經(jīng)有權(quán)一級(jí)人民政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室認(rèn)證的中國臺(tái)灣地區(qū)法人、自然人、其他組織的身份證明文件；
③ 申請(qǐng)人委托他人代為申請(qǐng)的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；
④ 保證金交納憑證；
上述文件中，申請(qǐng)書必須用中文書寫，其他附屬文件可以使用其他語言，但必須附中文譯本，所有文件的解釋以中文譯本為準(zhǔn)。
（5）聯(lián)合申請(qǐng)的，應(yīng)提交下列文件：
① 由聯(lián)合申請(qǐng)各方共同簽署的申請(qǐng)書；
② 聯(lián)合各方的有效身份證明文件；
③ 聯(lián)合競(jìng)買、競(jìng)投協(xié)議，協(xié)議要規(guī)定聯(lián)合各方的權(quán)利、義務(wù)，并明確簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》時(shí)的受讓人；
④ 申請(qǐng)人委托他人代為申請(qǐng)的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；
⑤ 保證金交納憑證。
申請(qǐng)人競(jìng)得土地后擬成立新公司進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)在申請(qǐng)書中表明，在競(jìng)得土地后30日內(nèi)辦理完新公司注冊(cè)登記手續(xù)。出讓人可以根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果，直接與新公司簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。
10．3 受理申請(qǐng)及資格審查
出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)出讓公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收到的申請(qǐng)進(jìn)行審查。
經(jīng)審查，有下列情形之一的，為無效申請(qǐng)：
（1）申請(qǐng)人不具備競(jìng)買資格的；
（2）未按規(guī)定交納保證金的；
（3）申請(qǐng)文件不齊全或不符合規(guī)定的；
（4）申請(qǐng)文件字跡不清，無法辨認(rèn)的；
（5）委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；
（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其投標(biāo)人或競(jìng)買人資格，并通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)。采用招標(biāo)或拍賣方式的，取得投標(biāo)或競(jìng)買資格的人數(shù)不得少于3人。
10．4 出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行保密。
10．5 申請(qǐng)人對(duì)招標(biāo)拍賣掛牌文件有疑問的，可以在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)開始前以書面或者口頭方式向出讓人咨詢，出讓人應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人咨詢以及查詢出讓地塊有關(guān)情況提供便利。根據(jù)需要，出讓人可以組織申請(qǐng)人對(duì)擬出讓地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
11 招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)實(shí)施——招標(biāo)
11．1 投標(biāo)
市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照出讓公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人主持進(jìn)行。
投標(biāo)開始前，招標(biāo)主持人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)組織開啟標(biāo)箱，檢查標(biāo)箱情況后加封。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間將標(biāo)書及其他文件送達(dá)指定的投標(biāo)地點(diǎn)，經(jīng)招標(biāo)人登記后，將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄投標(biāo)文件的，投標(biāo)人可以郵寄，但以招標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效。招標(biāo)人登記后，負(fù)責(zé)在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。
投標(biāo)人投標(biāo)后，不可撤回投標(biāo)文件，并對(duì)投標(biāo)文件和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。投標(biāo)人可以對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充說明，但應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前書面通知招標(biāo)人并將補(bǔ)充文件送達(dá)至投標(biāo)地點(diǎn)。
11．2 開標(biāo)
出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人主持進(jìn)行。招標(biāo)主持人邀請(qǐng)投標(biāo)人或其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱。
標(biāo)箱開啟后，招標(biāo)主持人應(yīng)當(dāng)組織逐一檢查標(biāo)箱內(nèi)的投標(biāo)文件，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件其他主要內(nèi)容。
開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
11．3 評(píng)標(biāo)
11．3．1 按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評(píng)標(biāo)小組。以能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)成立評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組由出讓人、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。有條件的地方，可建立土地評(píng)標(biāo)專家?guī)?。每次評(píng)標(biāo)前隨機(jī)從專家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)小組專家成員。
11．3．2 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
11．3．3 評(píng)標(biāo)小組可以要求評(píng)標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容做出必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
11．3．4 評(píng)標(biāo)小組對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行有效性審查。有下列情形之一的，為無效投標(biāo)文件：
（1）投標(biāo)文件未密封的；
（2）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人印鑒的；
（3）投標(biāo)文件未經(jīng)法定代表人簽署的；
（4）投標(biāo)文件不齊備、內(nèi)容不全或未按規(guī)定的格式內(nèi)容填寫清楚的；
（5）投標(biāo)文件字跡不清，無法辨認(rèn)的；
（6）投標(biāo)人對(duì)一個(gè)標(biāo)的有兩個(gè)或兩個(gè)以上報(bào)價(jià)的；
（7）投標(biāo)人重復(fù)投標(biāo)的；
（8）委托投標(biāo)的，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；
（9）評(píng)標(biāo)小組認(rèn)為投標(biāo)文件無效的其他情形。
11．3．5 評(píng)標(biāo)要求
評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，綜合評(píng)分，并根據(jù)綜合評(píng)分結(jié)果確定中標(biāo)候選人。
根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)將能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、綜合評(píng)分最高的投標(biāo)人確定為中標(biāo)候選人，但低于標(biāo)底者除外。同時(shí)有有兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的綜合評(píng)分相同且為最高的，按報(bào)價(jià)高低排名，報(bào)價(jià)也相同的，可以由綜合評(píng)分相同的申請(qǐng)人通過現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定排名順序。投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)均低于底價(jià)或投標(biāo)條件均不能夠滿足標(biāo)底要求的，投標(biāo)活動(dòng)終止，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新組織出讓。
11．4 定標(biāo)
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)小組推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)小組直接確定中標(biāo)人。
按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，由招標(biāo)主持人根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，直接宣布報(bào)價(jià)最高且不低于底價(jià)者為中標(biāo)人。有兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的報(bào)價(jià)相同且為最高報(bào)價(jià)的，可以限定時(shí)間由相同報(bào)價(jià)的申請(qǐng)人再行報(bào)價(jià)，或者采取相同報(bào)價(jià)的申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式確定中標(biāo)人。
11．5 發(fā)出《中標(biāo)通知書》
確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果同時(shí)通知其他投標(biāo)人。
《中標(biāo)通知書》應(yīng)包括招標(biāo)人與中標(biāo)人的名稱、地址，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款，以及雙方簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。
《中標(biāo)通知書》對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有合同效力。《中標(biāo)通知書》發(fā)出后，出讓人、招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人不按約定簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》、放棄中標(biāo)宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
投標(biāo)開始前，招標(biāo)主持人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)組織開啟標(biāo)箱，檢查標(biāo)箱情況后加封。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間將標(biāo)書及其他文件送達(dá)指定的投標(biāo)地點(diǎn)，經(jīng)招標(biāo)人登記后，將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄投標(biāo)文件的，投標(biāo)人可以郵寄，但以招標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效。招標(biāo)人登記后，負(fù)責(zé)在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。
投標(biāo)人投標(biāo)后，不可撤回投標(biāo)文件，并對(duì)投標(biāo)文件和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。投標(biāo)人可以對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充說明，但應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前書面通知招標(biāo)人并將補(bǔ)充文件送達(dá)至投標(biāo)地點(diǎn)。
11．2 開標(biāo)
出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人主持進(jìn)行。招標(biāo)主持人邀請(qǐng)投標(biāo)人或其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱。
標(biāo)箱開啟后，招標(biāo)主持人應(yīng)當(dāng)組織逐一檢查標(biāo)箱內(nèi)的投標(biāo)文件，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件其他主要內(nèi)容。
開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
11．3 評(píng)標(biāo)
11．3．1 按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評(píng)標(biāo)小組。以能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)成立評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組由出讓人、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。有條件的地方，可建立土地評(píng)標(biāo)專家?guī)?。每次評(píng)標(biāo)前隨機(jī)從專家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)小組專家成員。
11．3．2 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
11．3．3 評(píng)標(biāo)小組可以要求評(píng)標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容做出必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
11．3．4 評(píng)標(biāo)小組對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行有效性審查。有下列情形之一的，為無效投標(biāo)文件：
（1）投標(biāo)文件未密封的；
（2）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人印鑒的；
（3）投標(biāo)文件未經(jīng)法定代表人簽署的；
（4）投標(biāo)文件不齊備、內(nèi)容不全或未按規(guī)定的格式內(nèi)容填寫清楚的；
（5）投標(biāo)文件字跡不清，無法辨認(rèn)的；
（6）投標(biāo)人對(duì)一個(gè)標(biāo)的有兩個(gè)或兩個(gè)以上報(bào)價(jià)的；
（7）投標(biāo)人重復(fù)投標(biāo)的；
（8）委托投標(biāo)的，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；
（9）評(píng)標(biāo)小組認(rèn)為投標(biāo)文件無效的其他情形。
11．3．5 評(píng)標(biāo)要求
評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，綜合評(píng)分，并根據(jù)綜合評(píng)分結(jié)果確定中標(biāo)候選人。
根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)將能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、綜合評(píng)分最高的投標(biāo)人確定為中標(biāo)候選人，但低于標(biāo)底者除外。同時(shí)有有兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的綜合評(píng)分相同且為最高的，按報(bào)價(jià)高低排名，報(bào)價(jià)也相同的，可以由綜合評(píng)分相同的申請(qǐng)人通過現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定排名順序。投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)均低于底價(jià)或投標(biāo)條件均不能夠滿足標(biāo)底要求的，投標(biāo)活動(dòng)終止，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新組織出讓。
11．4 定標(biāo)
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)小組推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)小組直接確定中標(biāo)人。
按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，由招標(biāo)主持人根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，直接宣布報(bào)價(jià)最高且不低于底價(jià)者為中標(biāo)人。有兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的報(bào)價(jià)相同且為最高報(bào)價(jià)的，可以限定時(shí)間由相同報(bào)價(jià)的申請(qǐng)人再行報(bào)價(jià)，或者采取相同報(bào)價(jià)的申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式確定中標(biāo)人。
11．5 發(fā)出《中標(biāo)通知書》
確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果同時(shí)通知其他投標(biāo)人。
《中標(biāo)通知書》應(yīng)包括招標(biāo)人與中標(biāo)人的名稱、地址，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款，以及雙方簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。
《中標(biāo)通知書》對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有合同效力。《中標(biāo)通知書》發(fā)出后，出讓人、招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人不按約定簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》、放棄中標(biāo)宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
12 招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)實(shí)施——拍賣
12．1 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照出讓公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織拍賣活動(dòng)。拍賣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人主持進(jìn)行。
12．2 拍賣會(huì)按下列程序進(jìn)行：
（1）拍賣主持人宣布拍賣會(huì)開始；
（2）拍賣主持人查看競(jìng)買人基本資料記錄以及到場(chǎng)登記記錄，宣布競(jìng)買人到場(chǎng)情況；
設(shè)有底價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)將密封的拍賣底價(jià)交給拍賣主持人，拍賣主持人現(xiàn)場(chǎng)打開查閱。
（3）拍賣主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃指標(biāo)要求等；
（4）拍賣主持人宣布競(jìng)價(jià)規(guī)則
拍賣主持人宣布拍賣宗地的起叫價(jià)、增價(jià)規(guī)則和增價(jià)幅度，并明確提示是否設(shè)有底價(jià)。在拍賣過程中，拍賣主持人可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)整增價(jià)幅度。
（5）拍賣主持人報(bào)出起叫價(jià)，宣布競(jìng)價(jià)開始；
（6）競(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)；
（7）拍賣主持人確認(rèn)該競(jìng)買人應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)；
（8）拍賣主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)，且該價(jià)格不低于底價(jià)的，拍賣主持人落槌表示拍賣成交，并宣布最高應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人；最高應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)低于底價(jià)的，拍賣主持人宣布拍賣終止，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新組織出讓。
12．3 簽訂《成交確認(rèn)書》
確定競(jìng)得人后，拍賣人與競(jìng)得人當(dāng)場(chǎng)簽訂《成交確認(rèn)書》。
《成交確認(rèn)書》應(yīng)包括拍賣人與競(jìng)得人的名稱、地址，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款，以及雙方簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。
《成交確認(rèn)書》對(duì)拍賣人和競(jìng)得人具有合同效力?！冻山淮_認(rèn)書》簽訂后，出讓人、拍賣人改變拍賣結(jié)果的，或者競(jìng)得人不按約定簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》、放棄競(jìng)得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
12．2 拍賣會(huì)按下列程序進(jìn)行：
（1）拍賣主持人宣布拍賣會(huì)開始；
（2）拍賣主持人查看競(jìng)買人基本資料記錄以及到場(chǎng)登記記錄，宣布競(jìng)買人到場(chǎng)情況；
設(shè)有底價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)將密封的拍賣底價(jià)交給拍賣主持人，拍賣主持人現(xiàn)場(chǎng)打開查閱。
（3）拍賣主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃指標(biāo)要求等；
（4）拍賣主持人宣布競(jìng)價(jià)規(guī)則
拍賣主持人宣布拍賣宗地的起叫價(jià)、增價(jià)規(guī)則和增價(jià)幅度，并明確提示是否設(shè)有底價(jià)。在拍賣過程中，拍賣主持人可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)整增價(jià)幅度。
（5）拍賣主持人報(bào)出起叫價(jià)，宣布競(jìng)價(jià)開始；
（6）競(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)；
（7）拍賣主持人確認(rèn)該競(jìng)買人應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)；
（8）拍賣主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)，且該價(jià)格不低于底價(jià)的，拍賣主持人落槌表示拍賣成交，并宣布最高應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人；最高應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)低于底價(jià)的，拍賣主持人宣布拍賣終止，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新組織出讓。
12．3 簽訂《成交確認(rèn)書》
確定競(jìng)得人后，拍賣人與競(jìng)得人當(dāng)場(chǎng)簽訂《成交確認(rèn)書》。
《成交確認(rèn)書》應(yīng)包括拍賣人與競(jìng)得人的名稱、地址，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款，以及雙方簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。
《成交確認(rèn)書》對(duì)拍賣人和競(jìng)得人具有合同效力?！冻山淮_認(rèn)書》簽訂后，出讓人、拍賣人改變拍賣結(jié)果的，或者競(jìng)得人不按約定簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》、放棄競(jìng)得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
13 招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)實(shí)施——掛牌
市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照出讓公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織掛牌活動(dòng)。掛牌活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人主持進(jìn)行。
13．1 公布掛牌信息
在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，掛牌人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布。掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。
13．2 競(jìng)買人報(bào)價(jià)
符合條件的競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)。有條件的地方，可以采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)報(bào)價(jià)。
競(jìng)買人報(bào)價(jià)有下列情形之一的，為無效報(bào)價(jià)：
（1）報(bào)價(jià)單未在掛牌期限內(nèi)收到的；
（2）不按規(guī)定填寫報(bào)價(jià)單的；
（3）報(bào)價(jià)單填寫人與競(jìng)買申請(qǐng)文件不符的；
（4）競(jìng)買申請(qǐng)人報(bào)價(jià)低于掛牌起始價(jià)的；
（5）競(jìng)買申請(qǐng)人報(bào)價(jià)低于當(dāng)前最高報(bào)價(jià)的；
（6）競(jìng)買申請(qǐng)人報(bào)價(jià)不符合增加幅度要求的；
（7）競(jìng)買申請(qǐng)人報(bào)價(jià)不符合掛牌文件規(guī)定的其他要求的。
13．3 確認(rèn)報(bào)價(jià)
掛牌主持人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格，繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)。有兩個(gè)或兩個(gè)以上競(jìng)買人報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為該掛牌價(jià)格的出價(jià)人。
13．4 掛牌截止
掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定。設(shè)有底價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)在掛牌截止前將密封的掛牌底價(jià)交給掛牌主持人，掛牌主持人現(xiàn)場(chǎng)打開查閱。在公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間，掛牌競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)出席掛牌現(xiàn)場(chǎng)，掛牌主持人宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并詢問現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)買人是否愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)。
13．4．1 有競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，即屬于掛牌截止時(shí)有兩個(gè)或兩個(gè)以上競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的情形，掛牌主持人應(yīng)當(dāng)宣布掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，并宣布現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的時(shí)間和地點(diǎn)，通過現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定競(jìng)得人。
13．4．2 掛牌主持人連續(xù)三次報(bào)出最后掛牌價(jià)格，沒有競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，掛牌主持人宣布掛牌結(jié)束，并按下列規(guī)定確定掛牌結(jié)果：
（1）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià)的，掛牌主持人宣布掛牌成交，該報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人；
（2）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，且最高出價(jià)不低于底價(jià)的，掛牌主持人宣布掛牌成交，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；
（3）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或均不符合其他條件的，掛牌主持人宣布掛牌不成交。
13．5 現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)
現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人主持進(jìn)行，取得該宗地掛牌競(jìng)買資格的競(jìng)買人均可參加現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)?，F(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)按下列程序舉行：
（1）掛牌主持人應(yīng)當(dāng)宣布現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的起始價(jià)、競(jìng)價(jià)規(guī)則和增價(jià)幅度，并宣布現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)開始?，F(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的起始價(jià)為掛牌活動(dòng)截止時(shí)的最高報(bào)價(jià)。
（2）參加現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)按照競(jìng)價(jià)規(guī)則應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)。
（3）掛牌主持人確認(rèn)該競(jìng)買人應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)。
（4）掛牌主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)，且該價(jià)格不低于底價(jià)的，掛牌主持人宣布最高應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人。最高應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)低于底價(jià)的，掛牌主持人宣布現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)終止，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新組織出讓。
在現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)中無人參加競(jìng)買或無人加價(jià)的，以掛牌截止時(shí)出價(jià)最高者為競(jìng)得人，但低于掛牌底價(jià)者除外。
13．6 簽訂《成交確認(rèn)書》
確定競(jìng)得人后，掛牌人與競(jìng)得人當(dāng)場(chǎng)簽訂《成交確認(rèn)書》。
《成交確認(rèn)書》應(yīng)包括掛牌人與競(jìng)得人的名稱、地址，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款，以及雙方簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。
《成交確認(rèn)書》對(duì)掛牌人和競(jìng)得人具有合同效力?！冻山淮_認(rèn)書》簽訂后，出讓人、掛牌人改變掛牌結(jié)果的，或者競(jìng)得人不按規(guī)定簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》、放棄競(jìng)得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
13．1 公布掛牌信息
在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，掛牌人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布。掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。
13．2 競(jìng)買人報(bào)價(jià)
符合條件的競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)。有條件的地方，可以采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)報(bào)價(jià)。
競(jìng)買人報(bào)價(jià)有下列情形之一的，為無效報(bào)價(jià)：
（1）報(bào)價(jià)單未在掛牌期限內(nèi)收到的；
（2）不按規(guī)定填寫報(bào)價(jià)單的；
（3）報(bào)價(jià)單填寫人與競(jìng)買申請(qǐng)文件不符的；
（4）競(jìng)買申請(qǐng)人報(bào)價(jià)低于掛牌起始價(jià)的；
（5）競(jìng)買申請(qǐng)人報(bào)價(jià)低于當(dāng)前最高報(bào)價(jià)的；
（6）競(jìng)買申請(qǐng)人報(bào)價(jià)不符合增加幅度要求的；
（7）競(jìng)買申請(qǐng)人報(bào)價(jià)不符合掛牌文件規(guī)定的其他要求的。
13．3 確認(rèn)報(bào)價(jià)
掛牌主持人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格，繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)。有兩個(gè)或兩個(gè)以上競(jìng)買人報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為該掛牌價(jià)格的出價(jià)人。
13．4 掛牌截止
掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定。設(shè)有底價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)在掛牌截止前將密封的掛牌底價(jià)交給掛牌主持人，掛牌主持人現(xiàn)場(chǎng)打開查閱。在公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間，掛牌競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)出席掛牌現(xiàn)場(chǎng)，掛牌主持人宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并詢問現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)買人是否愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)。
13．4．1 有競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，即屬于掛牌截止時(shí)有兩個(gè)或兩個(gè)以上競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的情形，掛牌主持人應(yīng)當(dāng)宣布掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，并宣布現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的時(shí)間和地點(diǎn)，通過現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定競(jìng)得人。
13．4．2 掛牌主持人連續(xù)三次報(bào)出最后掛牌價(jià)格，沒有競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，掛牌主持人宣布掛牌結(jié)束，并按下列規(guī)定確定掛牌結(jié)果：
（1）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià)的，掛牌主持人宣布掛牌成交，該報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人；
（2）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，且最高出價(jià)不低于底價(jià)的，掛牌主持人宣布掛牌成交，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；
（3）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或均不符合其他條件的，掛牌主持人宣布掛牌不成交。
13．5 現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)
現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人主持進(jìn)行，取得該宗地掛牌競(jìng)買資格的競(jìng)買人均可參加現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)?，F(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)按下列程序舉行：
（1）掛牌主持人應(yīng)當(dāng)宣布現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的起始價(jià)、競(jìng)價(jià)規(guī)則和增價(jià)幅度，并宣布現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)開始?，F(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的起始價(jià)為掛牌活動(dòng)截止時(shí)的最高報(bào)價(jià)。
（2）參加現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)按照競(jìng)價(jià)規(guī)則應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)。
（3）掛牌主持人確認(rèn)該競(jìng)買人應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)。
（4）掛牌主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)，且該價(jià)格不低于底價(jià)的，掛牌主持人宣布最高應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人。最高應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)低于底價(jià)的，掛牌主持人宣布現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)終止，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新組織出讓。
在現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)中無人參加競(jìng)買或無人加價(jià)的，以掛牌截止時(shí)出價(jià)最高者為競(jìng)得人，但低于掛牌底價(jià)者除外。
13．6 簽訂《成交確認(rèn)書》
確定競(jìng)得人后，掛牌人與競(jìng)得人當(dāng)場(chǎng)簽訂《成交確認(rèn)書》。
《成交確認(rèn)書》應(yīng)包括掛牌人與競(jìng)得人的名稱、地址，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款，以及雙方簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。
《成交確認(rèn)書》對(duì)掛牌人和競(jìng)得人具有合同效力?！冻山淮_認(rèn)書》簽訂后，出讓人、掛牌人改變掛牌結(jié)果的，或者競(jìng)得人不按規(guī)定簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》、放棄競(jìng)得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
14 簽訂合同，公布結(jié)果
14．1 簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》
招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束后，中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)按照《中標(biāo)通知書》或《成交確認(rèn)書》約定的時(shí)間、地點(diǎn)，與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。
出讓人同意申請(qǐng)人競(jìng)得土地后成立新公司進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照雙方約定，在競(jìng)得土地后30日內(nèi)辦理完新公司注冊(cè)登記手續(xù)，并由新公司按照中標(biāo)通知書或成交確認(rèn)書的約定，與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。
聯(lián)合競(jìng)買的，出讓人與聯(lián)合競(jìng)買協(xié)議約定的受讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。
14．2 中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，在簽訂《中標(biāo)通知書》或《成交確認(rèn)書》后轉(zhuǎn)作中標(biāo)或競(jìng)得地塊的定金。其他投標(biāo)人、競(jìng)買人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，出讓人應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后 5 個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。
14．3 出讓結(jié)果公布
出讓人應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介公布。
出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。
出讓人同意申請(qǐng)人競(jìng)得土地后成立新公司進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照雙方約定，在競(jìng)得土地后30日內(nèi)辦理完新公司注冊(cè)登記手續(xù)，并由新公司按照中標(biāo)通知書或成交確認(rèn)書的約定，與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。
聯(lián)合競(jìng)買的，出讓人與聯(lián)合競(jìng)買協(xié)議約定的受讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。
14．2 中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，在簽訂《中標(biāo)通知書》或《成交確認(rèn)書》后轉(zhuǎn)作中標(biāo)或競(jìng)得地塊的定金。其他投標(biāo)人、競(jìng)買人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，出讓人應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后 5 個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。
14．3 出讓結(jié)果公布
出讓人應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介公布。
出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。
15 頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，交付土地，辦理土地登記
依照《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定，出讓人向受讓人交付土地，頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，作為受讓人開發(fā)建設(shè)期間使用土地的憑證。
受讓人依照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。
受讓人依照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。
16 資料歸檔
出讓手續(xù)全部辦結(jié)后，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)宗地出讓過程中的用地申請(qǐng)、審批、招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)、簽訂合同等各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進(jìn)行整理，并按規(guī)定歸檔。應(yīng)歸檔的宗地出讓資料包括：
（1）申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料；
（2）宗地條件及相關(guān)資料；
（3）宗地評(píng)估資料；
（4）宗地出讓底價(jià)及集體決策記錄；
（5）宗地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案；
（6）宗地出讓方案批復(fù)文件；
（7）招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件；
（8）申請(qǐng)人申請(qǐng)資料
（9）招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)實(shí)施過程的記錄資料
（10）《中標(biāo)通知書》或《成交確認(rèn)書》
（11）《國有土地使用權(quán)出讓合同》及出讓結(jié)果公布資料
（12）其他應(yīng)歸檔的材料。
（1）申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料；
（2）宗地條件及相關(guān)資料；
（3）宗地評(píng)估資料；
（4）宗地出讓底價(jià)及集體決策記錄；
（5）宗地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案；
（6）宗地出讓方案批復(fù)文件；
（7）招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件；
（8）申請(qǐng)人申請(qǐng)資料
（9）招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)實(shí)施過程的記錄資料
（10）《中標(biāo)通知書》或《成交確認(rèn)書》
（11）《國有土地使用權(quán)出讓合同》及出讓結(jié)果公布資料
（12）其他應(yīng)歸檔的材料。
17 出讓土地改變用途等土地使用條件的處理
出讓土地申請(qǐng)改變用途等土地使用條件，已取得規(guī)劃部門同意，《國有土地使用權(quán)出讓合同》、法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)依法收回原土地使用人的出讓土地使用權(quán)，并對(duì)原土地使用權(quán)人依法補(bǔ)償后，依法重新出讓。收回原土地使用人的出讓土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照收回時(shí)原用途剩余年期出讓土地使用權(quán)的土地市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)原土地使用權(quán)人的出讓土地使用權(quán)給予補(bǔ)償。